超长期特别国债项目申报验收哪些要点需要注意？

政策背景与项目机遇

自 2024 年起，我国开启了连续发行超长期特别国债的战略举措，旨在专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2024 年发行的 1 万亿元国债中，1500 亿元投入设备更新领域，有力推动了工业、用能等 12 个领域的 4600 多个项目落地。进入 2025 年，超长期特别国债发行规模进一步提升至 1.3 万亿元，较上一年增加 3000 亿元。其中，8000 亿元将更大力度支持 “两重”（重大基础设施建设、重大科技创新）项目；5000 亿元用于加力扩围实施 “两新”（新型基础设施建设、新型城镇化建设）政策，且设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，为更多项目带来了资金支持的新机遇。

项目申报要点

（一）申报条件

1. 1.项目成熟度要求高：新开工项目要求前期研究论证充分，原则上能够在计划时间内开工建设，比如 2024 年要求能在当年底前开工。在建项目的开工时间需在规定区间内，如 2021 年 1 月 1 日之后，且能在当年形成较大实物工作量。已完工或投资完成额超 80% 的项目不得申报。

2. 2.符合支持领域范围：项目需精准契合国家重大战略和重点领域安全能力建设方向，涵盖科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等核心领域。以 2024 年为例，项目储备范围明确包括八个方面、17 个具体投向，申报项目应在这些范围内进行谋划与定位。

3.资金拼盘：各渠道资金总和等于总投资，企业项目需有自有资金和银行贷款证明，政府项目需明确配套资金，且专项债券与拟申请国债资金总和不超总投资

（二）申报流程

1.前期准备：项目单位要明确项目定位，依据支持领域和申报要求，清晰界定项目建设内容与投资规模。同时，务必确保项目已取得必要的审批（核准或备案），以及规划、土地、环评、能评等一系列审批手续。此外，参照国家发展改革委办公厅印发的中央预算内投资资金申请报告编写大纲，精心编制资金申请报告，并准备好前期手续支撑材料、真实性说明、承诺函等附件材料。

2.线上线下双轨申报：

在线申报：项目单位需在国家重大建设项目库注册单位账号，详实填写项目基本信息、投资情况及审批情况等。

线下提交：项目单位（法人）向所在地发展改革部门报送申报材料。发展改革部门会同有关单位进行审核后，由设区市发展改革委汇总报送至省发展改革委。省属企业可通过省国资委汇总申报。项目通常以单个形式报送，以工业园区、产业集群为载体实施的设备更新改造项目可采用联合申报形式，但联合申报项目及其子项目均须履行完整的项目审批（核准、备案）及各项前期手续，且同一项目不得通过多个申报单位重复申报。

3.审核推送：汇总单位严格审核，省发展改革委会同多部门综合审核后报国家发展改革委复核，通过后逐级锁定。

（三）常见问题及解决策略

1.与数据问题：建立材料清单核查机制，确保材料完整、数据准确。

2.成熟度不足：提前完成土地预审、环评等流程，细化投资测算。

3.资金拼盘失衡：建立动态监测机制，明确资金规划。

项目验收要点

1.建设内容完成度：核查进度与预期是否相符、规模与申报是否一致。

2.设备更新状况：检查新增设备是否合规，淘汰设备是否按要求处理。

3.单项工程资料：审查资料的齐全性与合规性。

4.经济社会效益：评估经济指标是否达预期，分析社会效益情况。

5.档案与信息管理：确保资料完整归档，信息公开符合要求。

申报失利后的调整

1.剖析退回原因，重新梳理项目定位。

2.补充合规文件，优化资金使用。

3.建立清单核查机制，筹备二次申报。

总结：合规性与前瞻性并重

超长期特别国债项目申报与验收的核心在于：

合规性：严格对标政策要求，确保材料真实、资金合规。

前瞻性：提前谋划前期工作，动态跟踪政策动向（如2025年可能扩大的支持领域）。

建议：建立“申报-执行-验收”全流程管理机制，借助第三方机构（如经略咨询）提升专业性，最大化政策红利。